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各街道黨工委、辦事處，區(qū)委各部委辦，區(qū)直各單位，區(qū)各人民團體，駐鹽各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《鹽田區(qū)2014年重點改革計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共深圳市鹽田區(qū)委辦公室

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府辦公室

　　2014年3月20日

　　鹽田區(qū)2014年重點改革計劃

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省、市關(guān)于全面深化改革的部署要求，積極穩(wěn)妥推動全區(qū)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，結(jié)合2014年區(qū)委、區(qū)政府重點工作部署，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

　　2014年是我區(qū)全面深化改革的開局之年，也是加快“新品質(zhì)新鹽田”建設(shè)、確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之年。全區(qū)各街道、各部門、各單位要全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共深圳市貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》及《深圳市2014年改革計劃》要求，緊密結(jié)合2014年工作實際，發(fā)揮鹽田在深圳改革中“試驗田”和“排頭兵”作用，以“全面深化改革、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主線，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合原則，聚焦、攻堅、提速，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，為加快現(xiàn)代化國際化濱海城區(qū)建設(shè)，推動轄區(qū)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，提供強大動力和支撐。

　　二、2014年重點改革項目

　　1.深入推進行政審批制度改革。加快建成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，力爭把全區(qū)具備條件的行政審批、公共服務(wù)事項納入中心統(tǒng)一辦理，以此為契機，積極推進進駐部門和進駐事項改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，實施審批項目流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，推進行政審批網(wǎng)絡(luò)化，提高行政效能。貫徹商事登記制度，建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機制。清理規(guī)范政府工作部門職權(quán)，編制公開政府部門權(quán)責(zé)清單、政府購買社會組織服務(wù)目錄和運行流程圖。

　?。▍^(qū)委〈府〉辦、區(qū)委組織部〈編辦〉牽頭，區(qū)紀(jì)委〈監(jiān)察局〉、區(qū)經(jīng)促局、鹽田市場監(jiān)管分局配合）

　　2.推進國企管理體制改革。改革國資監(jiān)管體制機制，改變以往管資產(chǎn)管企業(yè)為主的做法，探索建立以管資本為主的適應(yīng)區(qū)屬國有經(jīng)濟發(fā)展的國資監(jiān)管新模式。探索搭建區(qū)級國有資產(chǎn)管理、運營和資本運作主體，探索成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實施現(xiàn)代公司治理模式，進一步激發(fā)區(qū)屬國有經(jīng)濟發(fā)展活力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（區(qū)財政局〈國資委〉牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)審計局、區(qū)屬各企業(yè)配合）

　　3. 推進投融資體制改革。以國企管理體制改革為基礎(chǔ)，優(yōu)化國有資產(chǎn)，創(chuàng)新政府投融資模式，出臺相關(guān)改革意見和實施辦法，明確投融資體制改革的方向和流程，建立完善的政府投融資管理機制，探索打造政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、城市建設(shè)主體和投融資主體，吸引社會資金投入城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)財政局〈國資委〉、區(qū)審計局、區(qū)屬各企業(yè)配合）

　　4.開展集體股份合作公司試點改革。選擇5家集體股份合作公司開展試點改革工作，探索制定股份公司扶持辦法，鼓勵引導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元化經(jīng)營，提升經(jīng)營運作效益，加強財務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管，剝離社會管理職能，優(yōu)化股權(quán)管理，探索股權(quán)改革。各試點股份合作公司根據(jù)自身情況制定實施方案，做到“一企一策”，為市總體改革提供策略思路。

　?。▍^(qū)財政局〈國資委〉牽頭，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部〈編辦〉、區(qū)社工委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)民政局、區(qū)審計局、區(qū)城改辦、各街道辦、濱海規(guī)劃國土局配合）

　　5.穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》，積極探索和推進符合鹽田實際的儲備土地管理新模式。摸清企業(yè)代征地數(shù)量規(guī)模，解決企業(yè)代管地歷史遺留問題。以鹽田墟鎮(zhèn)和大梅沙為試點片區(qū)，開展地籍調(diào)查和土地總登記試點工作。根據(jù)小梅沙規(guī)劃土地情況，在小梅沙高速公路北深坑片區(qū)研究區(qū)征地返還用地安置方案。

　?。I海規(guī)劃國土局牽頭，區(qū)城改辦配合）

　　6. 中英街管理體制改革。完善中英街綜合管理體制機制，理順多頭管理關(guān)系，通過部門聯(lián)動、環(huán)境提升和交通組織優(yōu)化等辦法優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，以商貿(mào)升級、綜合整治、規(guī)范監(jiān)管、深港聯(lián)動為方向，探索通過特區(qū)立法方式破解中英街管理難題，提升中英街管理水平及中英街商貿(mào)旅游內(nèi)涵，重塑中英街商貿(mào)旅游品牌新形象。

　　（區(qū)委組織部〈編辦〉牽頭，區(qū)委〈府〉辦、區(qū)委政法委、區(qū)經(jīng)促局、沙頭角街道辦、沙商貿(mào)公司、濱海規(guī)劃國土局配合）

　　7.區(qū)法院審判權(quán)運行機制和人員分類改革。按照最高人民法院關(guān)于審判權(quán)運行機制改革的要求，發(fā)揮好全國試點法院作用，改革和完善審判權(quán)運行機制，以法官為核心，優(yōu)化司法資源配置，強化司法責(zé)任，保障主審法官、合議庭依法獨立公正行使裁判權(quán)，讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)，確保司法公正。積極實施法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，全面加強法院干部隊伍建設(shè)。切實推進聘用人員制度改革，探索以事定費，建立能有效滿足審判工作需要的聘用人員管理制度和模式，有效保障司法職能順利履行。

　?。▍^(qū)法院牽頭，區(qū)委組織部〈編辦〉配合）

　　8.優(yōu)化基層治理體制改革。進一步理順社區(qū)各類組織關(guān)系，強化社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索社區(qū)兩委換屆后更好發(fā)揮社區(qū)各類社會組織職能作用的有效途徑。梳理社區(qū)工作站主要工作任務(wù)和考核事項，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,清理規(guī)范社區(qū)工作事項，減輕社區(qū)工作負擔(dān)。探索基層工作人員工資福利待遇晉升機制。

　?。▍^(qū)委組織部〈編辦〉牽頭，區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)人力局、各街道辦配合）

　　9.探索完善創(chuàng)新基層協(xié)商民主機制。以開展區(qū)政協(xié)“協(xié)商民主探索年”活動為契機，創(chuàng)造性開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；豐富協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式、完善協(xié)商平臺，拓寬協(xié)商渠道、增加協(xié)商密度；依托政協(xié)委員工作室打造社區(qū)協(xié)商平臺，加強政企協(xié)商對話，推動協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，探索鹽田特色的社會協(xié)商治理模式，促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　?。▍^(qū)政協(xié)辦牽頭，區(qū)委〈府〉辦、各街道辦配合）

　　10. 推進區(qū)屬事業(yè)單位綜合配套改革試點。以區(qū)婦幼保健院（計生中心）、區(qū)機關(guān)幼兒園和實驗幼兒園為試點，按照全市事業(yè)單位人事制度改革的要求，實行以事定費的管理模式，探索建立一套符合現(xiàn)代人力資源管理理念的事業(yè)單位人事管理制度，切實增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

　?。▍^(qū)委組織部〈編辦〉牽頭，區(qū)教育局、衛(wèi)計局配合）

　　11.社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”。按照建設(shè)“公共信息資源庫、網(wǎng)格信息員隊伍、社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、決策分析支持系統(tǒng)”（以下簡稱“一庫一隊伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”）的基本架構(gòu)，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)。到年末完成“一庫一隊伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的建設(shè)和試運行，實現(xiàn)信息資源的跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享。

　?。▍^(qū)社工委牽頭，區(qū)委組織部〈編辦〉、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、各街道辦配合）

　　12. 運行完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。實施區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度，把生態(tài)文明建設(shè)融入到全區(qū)各項工作中，委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行中期和年終核查，對各責(zé)任部門、單位生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)進行考核，將考核結(jié)果運用到勤政考核中，在運行中完善考核制度。

　?。▍^(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭，區(qū)委組織部〈編辦〉配合）

　　13.率先建立健全垃圾減量分類長效機制。在全市率先探索建立垃圾減量分類的制度性規(guī)范，建立街道、社區(qū)、小區(qū)三級目標(biāo)責(zé)任考核體系，通過購買小區(qū)物業(yè)服務(wù)的方式，明確垃圾減量分類目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)，強化督導(dǎo)檢查，建立健全社會主體參與垃圾減量分類的激勵性政策，推動垃圾減量分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作，強化宣傳教育，實現(xiàn)垃圾減量分類回收的長效機制。

　?。▍^(qū)城管局牽頭，區(qū)垃圾減量分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　　14. 深入推進黨代會常任制試點。以黨代會常任制“1+7”制度為依據(jù)，進一步加強黨代表工作室建設(shè)，豐富黨代表履職的內(nèi)容和形式；完善代表日常履職制度，建立科學(xué)的評價機制，強化代表履職管理；完善黨代會大會詢問、代表提案、述職測評等工作制度，發(fā)揮黨代表大會在推進決策、加強民主監(jiān)督方面的作用。

　　（區(qū)委組織部〈編辦〉牽頭，各基層黨〈工〉委配合）

　　三、改革工作要求

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要高度重視改革工作，根據(jù)《關(guān)于成立鹽田區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（深鹽辦字〔2013〕15號），在四個改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強改革的責(zé)任感和緊迫感，提高改革的主動性和創(chuàng)新性，結(jié)合工作實際，積極探索，扎實推進各項改革工作。

　　二是制定實施方案。各牽頭單位要按照改革目標(biāo)分解任務(wù)，明確實施步驟、工作措施、進度安排，在3月底前報送詳細工作方案至區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室，并及時報送半年、全年改革情況。各協(xié)辦單位及改革涉及部門要積極配合，形成合力，共同推進各改革項目的落實。

　　三是加強協(xié)調(diào)督查。區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對全區(qū)改革工作跟蹤督查，及時了解改革項目推進情況，解決、處理改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，定期通報改革工作進展情況。改革實施落實情況將納入?yún)^(qū)年度勤政考核。區(qū)人大、政協(xié)要對改革項目進行定期視察和評議，推動改革計劃取得實效。

 

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